النشأة والتطور
مفوضية العون الإنسانى لها دوراً كبيراً تلعبه من خلال إختصاصاتها بصياغة خطط وسياسات العون الإنساني بالتنسيق مع الجهات المختصة وتنظيم الدعم الإقليمي والدولي الانساني والاشراف على عمل المنظمات الطوعية والهيئات الدولية ودورها الأساسي في تسجيل الجمعيات والمنظمات الطوعية وغير الحكومية وشبه الحكومية الدولية والإقليمية المانحة او المنفذة لأى برامج عمل إنساني وحراك وتأصيل ونشر مفهوم وقيم العمل التطوعي والإنساني بالبلاد.
فإن تطور الحياة الإجتماعية والإقتصادية والسياسية في العالم و السودان، وبتطور المجتمع نفسه وتطور مفهوم العمل التطوعي والخيري والإنساني من التلقائية والعشوائية إلى التنظيم والقانون، كُونت الجمعيات والمنظمات فى شتى المجالات، التعليم، الصحة، خدمات المياه، وإلى منظمات حقوق الإنسان وحماية البيئة، وحماية المستهلك. ونتيجة لذلك كان لابد من تطور القانون وتطور الإدارة فى الكيانات التطوعية، وتطور الإدارة الحكومية للعمل التطوعي والإنساني.
حيث بدأت إدارة العمل الطوعي والإنساني فى السودان بالكيانات والجمعيات والروابط، وتم تنظيم هذا العمل بقوانين مفوضية الإغاثة وإعادة التعمير ومفوضية العون الانساني، وذلك فى تسلسل بالمسميات والتبعيات الإدارية والإشراف خلال أكثر من (٤٠) عاماً على النحو التالى:
- -اللجنة العليا لدرء الكوارث والتصحر 1984 برئاسة النائب الأول في عهد ثورة مايو ثم عُدلت بعد الإنتفاضة برئاسة رئيس المجلس العسكري المشير سوار الذهب.
- -وحدة تنسيق عمليات الإغاثة و تتبع لوزارة الصحة والرعاية الاجتماعية 1985م.
- -إنشاء مفوضية الإغاثة وإعادة التعمير (RRC) وزارة الإغاثة والنازحين 1986م.
- -مفوضية الإغاثة وإعادة التعمير (RRC) تحت إشراف وزارة الإغاثة والنازحين 1987- 1989.
- -قانون تسجيل الجمعيات الوطنية 1957م وقانون تسجيل المنظمات الأجنبية 1988م وزارة الرعاية والزكاة والنازحين 1992م.
- -مفوضيه العمل الطوعي (COVA) 1993 تحت إشراف وزارة الداخلية.
- -مفوضية العمل الطوعي (COVA) وفق قانون التعديلات المتنوعة 1994م تحت إشراف وزارة التخطيط الإجتماعي.
- -دمج مفوضية الإغاثة وإعادة التعمير (RRC) 1986 ومفوضية العمل الطوعي 1994م (COVA) ومفوضية العون الإنساني (HAC) تحت إشراف وزارة التخطيط الإجتماعي 1996.
- -مفوضية العون الانساني (HAC) 1996 تحت إشراف وزارة التعاون الدولي بعد حل وزارة التخطيط الإجتماعي 1998.
- -مفوضية العون الانساني (HAC) قانون 1995 تحت إشراف وزارة الشئون الإنسانية 2003.
- -مفوضي العون الانساني (HAC) قانون تنظيم العمل الطوعي والإنساني لسنة 2006 تحت إشراف وزارة الشئون الانسانية 2006.
ولأهمية العمل الإنسانى والظروف التى تطرأ على البلاد من حين إلى أخر والكوارث التى تحدث (زلازل، فيضانات، أمطار، تصحر، جفاف، صراعات قبلية، حروب ....الخ)، وكإستجابة حتمية للإهتمام المتزايد بالشأن الإنساني على الصعيد المحلى والإقليمي والدولي، فى العام 2003م أنشئت وزارة الشئون الانسانية ضمن منظومة الوزارات القومية الحديثة بموجب المرسوم الجمهورى رقم (24) لسنة 2002م والمرسوم الجمهورى رقم (34) لسنة 2005م، حيث تم تحديد إختصاصاتها بموجب المرسوم الجمهوري رقم (22) لسنة 2010م . تقوم الوزارة على إدارة أنشطتها وإختصاصاتها فى رسم سياسات العمل الطوعي والإنساني والإشراف على المنظمات التطوعية الوطنية والأجنبية والمنظمات الدولية والجهات المانحة، كما تسعى لتحقيق العودة الطوعية وتأمين المساعدات وإيصالها للمستفيدين، وأيضاً تعمل على تطهير الممرات من الألغام الناتجة عن الصراعات والحروب. و لتحقيق التنمية الشاملة وتهيئة البنية التحتية المناسبة تكوين الوزارة الوزارة ضم أربعة وحدات هى ( مفوضية العون الانساني، المركز القومى لمكافحة للألغام، المركز القومى للنازحين والعائدين، الهلال الأحمر السوداني).
وفى العام 2011م تم إلغاء وزارة الشئون الإنسانية بموجب المرسوم الجمهورى رقم (39) لسنة 2011م وتم نقل تبيعة الإشراف على مفوضية العون الانسانى لوزارة الرعاية والضمان الاجتماعي حيث أصبحت مفوضية العون الانسانى وحدة من الوحدات التابعة للوزارة ويشرف عليها الوزير مباشرة وبنفس المهام والإختصاصات.
وفى العام 2012م وبموجب المرسوم الجمهورى رقم (29) لسنة 2012م تم إلغاء تبيعة الإشراف لمفوضية العون الإنساني بنفس المهام والإختصاصات من وزارة الرعاية والضمان الاجتماعى ونقل تبيعية الإشراف على المفوضية لوزارة الداخلية لتكون إحدى الإدارات التابعة لها ويشرف عليها وزير الداخلية مباشرة.
وفى العام 2014م وبموجب المرسوم الجمهورى رقم (45) لسنة 2013م تم إلغاء تبيعة إشراف مفوضية العون الإنساني وبنفس المهام والإختصاصات من وزارة الداخلية ونقلها مرة أخرى لوزارة الرعاية والضمان الإجتماعي لتكون واحدة من وحدات الوزارة و يشرف عليها الوزير مباشرة حيث يقوم وزير الدولة بالوزارة بإدارة ملف الشأن الإنسانى بالبلاد.
في العام 2023 ووفقاً للقرار رقم (31) لسنة 2023م والصادر من مجلس الوزراء الإنتقالي تم نقل الإشراف على مفوضية العون الإنساني من وزارة التنمية الإجتماعية إلى رئاسة مجلس الوزراء لتكون تحت إشراف رئيس مجلس الوزراء مباشرة.
في العام 2023م ووفقاً للقرار الصادر من مجلس الوزراء الإنتقالي بالرقم (364) لسنة 2023م تم ضم المفوضية الولائية للمفوضية الإتحادية لتشرف عليها إدارياً وفنياً وتكون مفوضيات فرعية من المفوضية الإتحادية.
إن السودان يجابه في مجال العمل الانساني والتطوعي تحديات جسيمة نسبة لمساحته الكبيرة ولموقعه الجغرافي في قلب القارة الافريقية ولإرتباطه الوثيق بالعالم العربي، كل هذه الخصائص لها تأثيراتها المعروفة من قديم الزمان، والكوارث الطبيعية والنزاعات القبلية والحروب الأهلية لها تأثير كبير على الأوضاع الانسانية بالبلاد، هذا بالاضافة إلى المستجدات التى طرأت على المستوى المحلي والاقليمي والعالمي في المجالات السياسية والإقتصادية والإجتماعية والثقافية مما كان له تأثير مباشر على العمل الطوعي والانساني وبالتالي على سياسات العمل الطوعي والانساني.
الرؤية
عمل إنسانى يقوده المجتمع ليحقق عزة وكرامة الأمة السودانية أمناً ونماءً
الرسالة
نعمل على إدارة العمل الطوعى والانسانى وترسيخ قيم وثقافة التطوع والمساهمة فى إعمار المناطق المتأثرة
القيم
- •المسئولية
- •المؤسسية
- •الكرامة
- •العدالة
- •الشفافية
- •المحاسبية
أهداف العمل الإنساني
تشتمل ولا تقتصر الأهداف الإنسانية الرئيسية للمنظمات المسجلة بموجب أحكام قانون تنظيم العمل الطوعي والأنساني للعام 2006 ولوائحه على تقديم الخدمات (بما فى ذلك خدمات حماية حقوق الإنسان والبيئة) التالية:
- الإغاثة الطارئة للمواطنين المتضررين من الكوارث الطبيعية أو غير الطبيعية بالتركيز على المجموعات الأكثر تأثراً.
- درء مخاطر الكوارث وتخفيها وإدارتها.
- ربط المساعدات الإغاثية بإعادة التوطين وإعادة التعمير والتنمية.
- الإهتمام بالنازحين فى الداخل واللاجئين والعائدين من خلال إعداد وتنفيذ برامج الإغاثة وإعادة التعمير وإعادة التوطين بالتنسيق مع الجهات المعنية.
- إعادة تعمير البنيات الإقتصادية والإجتماعية التى دمرتها الحرب أو الكوارث الطبيعية بالتنسيق مع المؤسسات الوطنية التى إنشئت لهذا الغرض.
- تحديد الأولويات للإغاثة وإعادة التوطين وإعادة التسكين وإعادة التعمير بالتشاور والتنسيق مع المستفيدين والسلطات الحكومية ذات الصلة.
- بناء القدرات المحلية لتمكين المنظمات الوطنية من الإعتماد على قدراتها.
- تنفيذ مشاريع الإغاثة والخدمات الإنسانية من خلال المنظمات الطوعية غير الحكومية والمنظمات الخيرية أو منظمات المجتمع المدنى التى تنسجم أهدافها مع السياسات العامة ومصالح المستفيدين.
مهام وإختصاصات المفوضية
- رفع درجة الوعي وترسيخ المفهوم الصحيح للعمل الطوعي والإنساني بالتنسيق مع الجهات الأخرى.
- التدريب على إدارة الكوارث على كافة المستويات بالتنسيق مع الجهات الأخرى.
- تعبئة الموارد وإعداد وتطوير قوائم شاملة للإمكانات في حالة الكوارث ونشوء الحاجة لإستخدام تلك الموارد.
- إبتدار المشروعات وتحديد إحتياجات العون الإنساني الهادفة لدرء آثار الكوارث الطبيعية وغير الطبيعية بالتنسيق مع الجهات المختصة.
- العمل على توفير مخزون إستراتيجى للطوارئ لمقابلة الإحتياجات الضرورية.
- التنسيق مع الجهات الخارجية فى حالات الكوارث وتسهيل دخولها لأداء عملها.
- تعبئة الجهود الداخلية والخارجية والتنسيق مع السلطات المعنية فى إعادة إعمار المناطق المتأثرة وتوطين النازحين.
- متابعة وتقييم كل برامج العمل الطوعي والإنساني في السودان.
المفوضون الذين تعاقبوا على المفوضية
المفوضون الذين تعاقبوا وتولوا العمل الإنسانى والتطوعى فى الفترة من (1986 – 2024م)
السيد/ محمد كامل شوقي
RRC
1986م-1988م
السيد/ د. حاج الطيب الطاهر
RRC
1988م-1990م
السيد/ د. محمد أحمد الأغيبش
RRC
1988م-1990م
السيد/ د. ابراهيم أبو عوف
RRC
1990م-1992م
السيد/ د. عوض خليفة موسى
RRC
1992م-1993م
السيد/ د. عبد الرحمن أحمد أبودوم
COVA
1993م-1995م
السيد/ السفير عنايات عبد الحميد
HAC
1995م-1996م
السيد/ د. فتح الرحمن القاضي
HAC
1996م-1997م
السيد/ د. سلاف الدين صالح
HAC
1999م-2004م
السيد/ حسبو محمد عبد الرحمن
HAC
2004م-2010م
د. سليمان عبدالرحمن سليمان
HAC
2011 م-2014م
السيد/ أحمد محمد آدم
HAC
2015 م-2019م
السيد/ محمد أحمد السناري (مكلف)
HAC
2019م-2019م
د. عباس فضل الله علي الشيخ
HAC
2020م-2020م
د. أحمد البشير إبراهيم
HAC
2021م-2021م
السيد/ نجم الدين موسى عبدالكريم
HAC
2021 م-2023م
د. صلاح المبارك يوسف
HAC
2023 م-2024م
السيدة/ سلوى آدم بنيّة
HAC
2024 م-حتى الآن
مجمع الاجراءات الموحد
دواعي وأسباب قيام مجمع الاجراءات الموحد
اندلاع الازمه ف ولايات دارفور ٢٠٠٣م والاحتياج لإيصال المساعدات الإنسانيه ووصول الفرق الميدانيه للزيارات والمسوحات بصوره اسرع استدعى وجود الادارات ذات العلاقه داخل مفوضيه العون الإنساني قبل وجود المجمع كان الطلبات مثلا الاعفاات الجمركيه يتم اعتماد الكشوفات للعام وتقدم المنظمه الطلب يتم مراجعته ومخاطبه الاداره العامه للجمارك تم إحضار ممثل من الجمارك ليتم الإجراء داخل المجمع وهكذا التأشيرات الدخول اذونات التحرك بمعنى أصبح الإجراء يتم داخل المفوضيه ويكتمل ولا تحتاج المنظمه او الجهه طالبه الخدمه الي الذهاب المؤسسه أخرى وبذلك تم اختصار الزمن لاقصي حد ممكن
يتبع مجمع الاجراءات الموحد للمفوض العام مباشرةً ويقوم بتنفيذ المهام أعلاه بالتنسيق مع الجهات ذات العلاقة بعمل المنظمات والوكالات الاممية ويتركز عمل المجمع في الاتي:-
- مراجعة مشروعات المنظمات
- تأشيرات الدخول
- الإقامات
- تصاريح العمل
- المعاينات
- تصاريح السفر بين الولايات
- التنسيق مع مكاتب الولايات
- الإعفاءات الجمركية
- الإشراف على التقييم السنوي لأداء المنظمات
وذلك استناداً على موجهات العمل التطوعي الإنساني ودليل الاجراءات وندرج تحت كل من المهام أعلاه التنسيق لكل الخدمات الخاصة بمشروعات المنظمات منذ بداية المشروع وحتى تصفية المشروع
الادارات الملحقه بالمجمع
- الفحص والتدقيق
- المعلومات
- الجوازات
- ادارة المرور
- وزارة العمل
- وزارة الصحة